Адміністративне затримання органами внутрішніх справ: що потрібно знати

Конституція України гарантує: кожному заарештованому чи затриманому має бути невідкладно повідомлено про мотиви арешту чи затримання, роз’яснено його права та надано можливість з моменту затримання захищати себе особисто та користуватися правовою допомогою захисника (ч. 4 ст. 29). Разом з тим, не дивлячись на вказану вище Конституційну норму, а також відпрацьований роками механізм, доволі розповсюдженими є випадки порушення гарантованих Основним Законом нашої країни прав і свобод людини та громадянина під час адміністративного затримання. Тож звернімося до основних аспектів адміністративного затримання. Перш за все, зауважимо, що нормативно-правову основу адміністративного затримання органами внутрішніх справ на даний час складають: – Кодекс України про адміністративні правопорушення; – Закони України «Про міліцію» (втрата чинності з 7 листопада 2015 року), «Про Національну поліцію» (№ 580-VIII від 02 липня 2015 року) та «Про безоплатну правову допомогу» (№ 3460-VI від 02 червня 2011 року); – Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення в органах внутрішніх справ України (затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 4 жовтня 2013 року № 950); – наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію діяльності чергових частин органів і підрозділів внутрішніх справ України, направленої на захист інтересів суспільства і держави від протиправних посягань» від 28 квітня 2009 року № 181; – Порядок інформування центрів з надання безоплатної вторинної правової допомоги про випадки затримання осіб (затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1363). По-друге, покроково розкриємо саму процедуру такого затримання. Так, частиною 1 статті 261 КУпАП визначено, що адміністративне затримання особи допускається з метою припинення адміністративних правопорушень, коли вичерпано інші заходи впливу, встановлення особи, складення протоколу про адміністративне правопорушення у разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення. При цьому, про адміністративне затримання обов’язково складається протокол, в якому зазначаються: дата і місце його складення; посада, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу затриманого; час і мотиви затримання. Протокол підписується посадовою особою, яка його склала, і затриманим. У разі відмовлення затриманого від підписання протоколу в ньому робиться запис про це. Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, провадиться органами внутрішніх справ (Національною поліцією), серед іншого, при вчиненні дрібного хуліганства, порушення порядку організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій, при поширюванні неправдивих чуток, вчиненні злісної непокори законному розпорядженню чи вимозі поліцейського, публічних закликів до невиконання вимог поліцейського, порушення правил про валютні операції, при розпиванні спиртних напоїв у громадських місцях чи появі у громадських місцях у п’яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль, при порушенні правил дорожнього руху, а також в інших випадках визначених чинним законодавством (п. 1 ч. 2 ст. 262 КУпАП). Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань, доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення. У протоколі про адміністративне затримання обов’язково зазначаються: – дата і місце його складення (число, місяць, рік, назва населеного пункту); – посада, прізвище, ім’я та по батькові особи, яка склала протокол (спеціальне звання, прізвище, ім’я та по батькові); – відомості про особу затриманого (прізвище, ім’я та по батькові (без скорочення), число, місяць, рік народження, фактичне місце проживання); – час і мотиви затримання (зазначаються найменування ОВС, куди доставлено особу, яка скоїла адміністративне правопорушення; його місцезнаходження; число, місяць, рік, а також час доставляння; частина статті та стаття КУпАП, якими передбачена адміністративна відповідальність особи за вчинене адміністративне правопорушення, а також мотиви затримання, серед яких: припинення адміністративного правопорушення; інші заходи впливу; складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості складення його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов’язковим; забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи). Під час складання протоколу про адміністративне затримання посадова особа, що здійснює адміністративне затримання, роз’яснює особі, яка вчинила адміністративне правопорушення, її права, передбачені ст.ст. 55, 56, 59, 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП. Зокрема, затриманому роз’яснюються його права такі, як: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, при розгляді справи користуватися юридичною допомогою, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі (ст. 268 КУпАП). Слід зауважити, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про безоплатну правову допомогу» особи, до яких застосовано адміністративне затримання, мають право на правові послуги, що полягають у: здійсненні представництва їх інтересів в судах, інших державних органах (зокрема, органах внутрішніх справ), органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; складенні документів процесуального характеру. Про це в протоколі про адміністративне затримання робиться відповідний запис та зазначаються число, місяць, рік та час, кого повідомлено і в який спосіб. За неможливості поінформувати родичів та в разі відмови затриманої особи надати інформацію для їх повідомлення про це робиться відповідний запис затриманої особи та посадової особи, яка склала протокол про адміністративне затримання, із зазначенням поважних причин. Про затримання неповнолітнього обов’язково повідомляють його батьків або осіб, які їх замінюють. У протоколі про адміністративне затримання зазначається час, дата повідомлення, кого повідомлено і в який спосіб. За загальним правилом адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більш як три години (ст. 263 КУпАП). Згідно чинного законодавства під час адміністративного затримання може проводитись особистий огляд, огляд речей, а також здійснюватись вилучення речей і документів. При цьому, особистий огляд може провадитись уповноваженою на те особою однієї статі з оглядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі. Про особистий огляд, огляд речей складається протокол або про це робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення або в протоколі про адміністративне затримання. Про вилучення речей і документів також складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення, про огляд речей або адміністративне затримання. Важливо звернути увагу також на те, що поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно осіб, затриманих за підозрою у вчиненні адміністративних правопорушень (адміністративне затримання) (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закону № 580-VIII). Під час наповнення баз даних, у вказаному випадку, поліція забезпечує збирання, накопичення мультимедійної інформації (фото, відео-, звукозапис) та біометричних даних (дактилокартки, зразки ДНК) затриманих осіб. Отже, можливе отримання мультимедійної інформації щодо адмінзатриманої особи, а також відібрання її біометричних даних. По-третє, за результатами аналізу практики застосування наведених правових норм, звернімо увагу на найбільш поширені порушення, що мають місце під час адміністративного затримання, оскільки, як кажуть: «Попереджений, значить озброєний». Отже, такими порушеннями є: складання протоколу затримання неуповноваженою особою; відсутність підпису посадової особи, яка склала протокол; відсутність відміток про час затримання; відсутність підпису затриманого про ознайомлення його з правами; відсутність відміток про те, кого і коли повідомлено про затримання; порушення строків повідомлення або взагалі неповідомлення про адміністративне затримання осіб, визначених законодавством; відсутність даних про понятих (у випадку особистого огляду). І на останок зауважимо. Коли затриману особу звільнено з місця її перебування, в протоколі про адміністративне затримання зазначаються: дата, час і підстави звільнення затриманої особи; речі, предмети або документи, які повернуто їй при звільненні; за наявності зауважень та скарг на дії працівників ОВС робиться відповідний запис із зазначенням їх суті. Крім того, адміністративне затримання, особистий огляд, огляд речей і вилучення речей та документів може бути оскаржено заінтересованою особою у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) відносно органу (посадової особи), який застосував ці заходи, або до суду. Оскарження заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення не зупиняє їх виконання. Крім того, особа, якій застосуванням адміністративного затримання заподіяно шкоду, має право на її відшкодування. Автор статті: адвокат Юрій Асадчев, Міжнародна юридична компанія LEX LIGA Джерело публікації: інтернет-ресурс “Протокол“

Проведено нараду у директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області 31.03.16

Затримання

Будь-який громадянин України, як і багатьох інших країн світу, навіть найбільш законослухняний, не застрахований від затримання правоохоронними органами.

Досить часто це стосується успішних людей, які ведуть свій власний бізнес, а також осіб, відомих у певній сфері діяльності та не обділених увагою мас-медіа. Відомі та успішні люди можуть стати предметом заздрощів недоброзичливих осіб, які здатні безпідставно звинуватити людину у скоєнні злочину. Інколи так можуть поступити і непорядні конкуренти – щоб позбутися того, хто перешкоджає розвитку власного бізнесу.

Однак, буває і таке, що успішний бізнесмен сам, свідомо чи несвідомо, припускається помилки – чи у веденні справ, чи у виплаті податків. Тоді він може бути затриманим у зв’язку зі звинуваченням у порушенні закону.

Незалежно від того, чи у правоохоронних органів є законні підстави для затримання, чи звинувачення безпідставні – особі, яка може бути затриманою, варто знати певні правила і свої права під час затримання. Знання таких правил може вберегти вас від зайвих неприємностей і дасть змогу відстояти себе у спірній ситуації.

Що варто знати про затримання

Найважливіший момент при затриманні – це те, що Ви можете вважати себе затриманим з тієї миті, коли не можете за своєю волею покинути певне приміщення або ж відійти від уповноваженої службової особи.

Згідно статті 208 Кримінального процесуального кодексу України, без ухвали слідчого судді або суду, затримання може відбутися лише у наступних випадках:

1. якщо особу, яку затримують, застали безпосередньо під час скоєння нею злочину. Якщо особу застали при вчиненні замаху на злочин, це теж є підставою для її затримання буз ухвали суду.
2. якщо свідки скоєного злочину, або потерпілий, або ж ознаки на місці злочину, а також на одязі та тілі підозрюваного вказують на те, що саме він скоїв цей злочин.
3. якщо є обґрунтовані підстави вважати, підозрюваний у вчиненні тяжкого або ж особливо тяжкого корупційного злочину має намір втекти з метою уникнення кримінальної відповідальності.

В інших випадках для затримання правоохоронні органи мають представити ухвалу слідчого судді щодо затримання підозрюваного.

Важливо знати:

• при затриманні уповноважена службова особа зобов’язана чітко пояснити причини затримання;
• протягом 2-х годин про арешт мають бути повідомлені родичі або представник затриманої особи;
• після затримання і до початку першого допиту затриманий має право поговорити зі своїм захисником наодинці;
• протягом 60 годин від моменту затримання має бути подано клопотання про обрання запобіжного заходу. Це клопотання суд повинен розглянути протягом 12 годин. Якщо цього не відбулося – затриманого повинні звільнити з-під варти через 72 години після затримання.

Пам’ятайте про презумпцію невинуватості!

Згідно ст. 17 Кримінального процесуального кодексу України «Презумпція невинуватості та забезпечення доведеності вини», затримана особа не повинна доводити свою невинуватість у вчиненні кримінального правопорушення. Навпаки, правоохоронні органи мають довести факт винуватості затриманого.

Якщо сторона обвинувачення не доведе винуватість затриманої особи у скоєнні злочину, така особа має бути виправдана.

Ця ж стаття говорить про те, що поки вина обвинуваченого не доведена і не винесено обвинувальний вирок суду, поводження із затриманим має бути відповідним до поводження з невинуватою особою. Інше поводження порушує права затриманого!

Правила поводження при затриманні

Однак, незважаючи на те, що КПК України захищає права затриманої особи, на жаль, усе ще зустрічаються випадки порушення цих прав під час затримання. Тому, якщо Вас затримали, незважаючи на те, винуваті Ви у вчиненні кримінального правопорушення, чи ні, дотримуйтеся наступних правил:

• не опирайтеся правоохоронним органам, адже Ви можете бути затримані за вчинення опору;
• поводьтеся спокійно і намагайтеся менше розповідати;
• вимагайте надання Вам захисника і до його прибуття не давайте ніяких показань. Найкраще вимагати надання захисника у письмовому вигляді;
• вимагайте також, щоб про Ваше затриманні були повідомлені Ваші родичі. До повідомлення рідних також не слід давати показань і підписувати будь-які документи;
• коли Вам буде надано можливість поговорити з рідними або захисником по телефону, будьте обережні у висловлюваннях і не перераховуйте деталей події, оскільки телефон, по якому Ви будете говорити, може прослуховуватись;
• якщо Вам пропонують підписати будь-які кримінально процесуальні документи (наприклад, протокол допиту підозрюваного тощо), уважно прочитайте документ. Якщо Ви не розумієте певних пунктів – попросіть роз’яснити Вам їх. Не підписуйте того, чого Ви не розумієте або з чим Ви не згідні!
• якщо Ви були травмовані під час затримання представниками правоохоронних органів, вимагайте надати вам медичну допомогу і зафіксувати травми у медичному закладі.

Подальші дії після затримання і висунення звинувачення

Згідно ст. 40 КПК України, відповідальність за законність та своєчасність подальших процесуальних дій, які здійснюються після затримання, несе слідчий органу досудового розслідування. Він же відповідає за своєчасне виконання усіх таких дій. Слідчий відповідає за проведення розслідування по справі, надання доручень щодо проведення певних слідчих дій оперативним підрозділам. Слідчий також виконує письмові вказівки прокурора по даній справі.

Результатом розслідування, яке здійснюється під керівництвом слідчого, є обвинувальний акт або рішення про закриття кримінального провадження за наявності відповідних підстав.

Затримання з метою приводу

Згідно ст.ст. 189 та 190 КПК України, затримання підозрюваного з метою приводу його в суд здійснюється також за умови наявності ухвали слідчого судді. Суддя надає таку ухвалу, коли наявні підстави для утримування обвинуваченого під вартою, і за наступних умов:

• якщо підозрюваний не з’явився за викликом до слідчого, прокурора, суду і суддя не був попереджений про поважні причини, через які він не прибув;
• якщо є підстави, які вказують на те, що підозрюваний переховується від органів досудового розслідування;
• якщо попередня ухвала про привід не була виконана.

На відміну від ухвали про затримання, ухвала про затримання з метою приводу зберігає чинність лише протягом 36 годин. Не пізніше 36 годин від моменту затримання підозрюваного, він має бути доставлений до слідчого судді або ж звільнений з-під варти.

Оскарження незаконного затримання

Оскарження незаконного затримання особи є засобом забезпечення прав людини. Якщо затримання відбулося безпідставно або з порушенням інтересів підозрюваного, затриманий має право подати скаргу.

Оскарження характеризується наступними особливостями:

• подається у вільній формі – не існує встановленої чи затвердженої форми скарги;
• підозрюваний не може бути переслідуваний за подання скарги;
• рішення по оскарженню не може залежати від факту подання скарги.

Скаргу щодо незаконності затримання розглядає слідчий суддя районного суду, у територіальній підсудності котрого знаходиться орган, в якому утримується затриманий або ж слідчий суддя одночасно з розглядом клопотання про обрання запобіжного заходу. Якщо скаргу задоволено і затримання визнано незаконним, обвинуваченого мають негайно звільнити з-під варти.

Затримання підозрюваного свідками злочину

Будь-яка людина може попасти в ситуацію, коли вона стає свідком злочину, або ж сама виявляється потерпілою особою при скоєнні злочину. В таких випадках громадяни мають право самостійно затримати злочинця до прибуття поліції, або затримати і відвести у найближче відділення поліції. Однак, варто знати, які дії в такому випадку є правомірними.

Отже, в якому випадку Ви можете затримати підозрюваного у скоєнні злочину і як це зробити юридично грамотно і без ризику для себе?

Потрібно врахувати наступні нюанси:

• затримати людину Ви можете тільки в тому випадку, якщо нею дійсно був скоєний злочин або замах на злочин, наприклад, якщо затриманий посягав на життя чи здоров’я іншої людини, або її майно – тобто була здійснена крадіжка або пограбування тощо;
• якщо свідки затримали підозрювану особу без підстави, тобто якщо злочин не був скоєний і не було замаху на нього – затримання вважається незаконним. За такі незаконні дії особи, які вчинили їх, можуть будуть притягнені до відповідальності згідно ст. 146 КК України (позбавлення свободи або викрадення особи);
• метою затримання підозрюваного може бути лише подальше передання його правоохоронним органам. Якщо затримання здійснено з метою самосуду – такі дії вважаються неправомірними, і особи, які вчинили їх, будуть притягнені до кримінальної відповідальності;
• при затриманні підозрюваного він може чинити опір і намагатися втекти з місця злочину. В таких випадках особи, які затримують злочинця, можуть вдатися до заподіяння йому фізичної шкоди. В багатьох випадках це є цілком логічним, особливо, якщо скоєний злочин був важким і стосувався посягань на життя іншої людини (наприклад, вбивство або замах на вбивство), або якщо злочинець чинить опір і це загрожує життю чи здоров’ю свідків. Однак, слід пам’ятати, що фізична шкода, заподіяна затриманому, має бути співрозмірною із скоєним ним злочином. Тобто нанесення тяжких тілесних ушкоджень буде недопустимим при затриманні дрібного правопорушника, але цілком правомірним при затриманні вбивці або учасника бандитського нападу. Однак, якщо свідки перебувають у програшному становищі у порівнянні із злочинцем (наприклад, він озброєний), і розуміють, що затримати його зможуть лише у випадку завдання йому тяжкої шкоди, такі дії будуть визнані правомірними.

Після знешкодження і затримання злочинця, його слід якнайшвидше передати представникам правоохоронних органів. Утримування підозрюваного довше, ніж це необхідно, щоб передати його органам влади, вважається неправомірним.

Адвокатське об’єднання Бачинський та партнери – на сторожі ваших інтересів

Спеціалісти, які працюють в Адвокатському об’єднанні Бачинський та партнери, готові представляти та захищати інтереси своїх клієнтів у найважчих ситуаціях. Якщо Вас затримали безпідставно, якщо Ви стали жертвою помилки у слідстві, якщо Ваші права порушено – наші адвокати зроблять все можливе, щоб відстояти Ваші інтереси і добитися звільнення незаконно затриманої людини. Також ми маємо досвід у поданні заяв до Європейського суду з прав людини у кримінальній справі, тому, у разі порушення Ваших прав ми допоможемо із поданням такої заяви. Після укладання договору про надання правової допомоги у кримінальній справі адвокати нашого об’єднання беруть на себе зобов’язання задіяти передбачені КПК України методи кримінально-правового захисту та засоби, які дозволять спростувати обвинувачення, або пом’якшити чи повністю виключити кримінальну відповідальність.

Крім цього, адвокати нашого об’єднання мають великий досвід у роботі в рамках кримінального провадження. У випадку затримання – подзвоніть нам і ми подбаємо про те, щоб повернути Вам свободу.