Хто має платити за вивіз сміття власник чи прописаний

0 Comments

Чи обов’язково оплачувати комуналку тим, хто виїхав за кордон: пояснення юриста

Чимало українців, які виїхали за кордон через війну, залишили своє житло в Україні пустим. При цьому їм надходять автоматичні нарахування за комунальні послуги.

Чи обов’язково біженцям оплачувати рахунки, якщо у квартирі ніхто не проживає, TRAVEL РБК-Україна пояснив керуючий партнер юридичної компанії “Максим Боярчуков та Партнери” Максим Боярчуков.

Комунальні платежі сплачувати необхідно, навіть якщо людина не проживає в Україні, пояснює юрист. Проте особа, яка не проживала у будинку чи квартирі, має право на перерахунок розміру заборгованості.

“Чинне законодавство дозволяє знизити вартість житлово-комунальних послуг, якщо у квартирі/будинку ніхто не проживав понад 30 календарних днів – крім опалення та послуг з управління багатоквартирним будинком”, – зазначає Максим Боярчуков.

Експерт додає: для припинення нарахувань за газ, електроенергію, водопостачання, вивіз сміття необхідно звернутися до постачальника таких послуг із відповідною заявою.

“До заяви обов’язково долучається документ, що підтверджує те, що людина не проживає у приміщенні. Наприклад, це можуть бути документи про проживання чи роботу за кордоном”, – звертає увагу він.

Термінові та важливі повідомлення про війну Росії проти України читайте на каналі РБК-Україна в Telegram.

Обов’язкове укладення договорів на вивіз побутових відходів

На виконання ст. 7, п. 1 ст. 25 Закону України «Про житлово – комунальні послуги» індивідуальний споживач зобов’язаний укладати договори про надання житлово-комунальних послуг у порядку і випадках, визначених законом . У зв’язку з цим, з 1 січня 2020 року укладання договору на вивіз сміття є обов’язковим для усіх.
Згідно з чинним законодавством України, а саме: відповідно до ч. 2. ст. 35-1 Закону України «Про відходи» власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових відходів, земельних ділянок укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів та здійснюють оплату таких послуг. До джерел утворення побутових відходів стаття 1 даного Закону відносить об’єкти, на яких утворюються побутові відходи (житлові будинки, підприємства, установи, організації та земельні ділянки).
При виявленні фактів порушення Правил благоустрою уповноважені на те особи мають право складати протоколи, в яких фіксуватимуться дані порушення і на підставі яких буде відкриватись адміністративне провадження.
Згідно зі ст. 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, порушення правил у сфері благоустрою населених пунктів тягне за собою накладення штрафу:
– на громадян – від 20 до 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян;
– на посадових осіб, громадян – суб’єктів підприємницької діяльності – від 50 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Тобто, відсутність договору на вивезення твердих побутових відходів (далі-ТПВ) у фізичної особи, юридичної особи, підприємця є порушенням Законів «Про відходи», «Про житлово-комунальні послуги», «Про благоустрій населених пунктів» і тягне за собою адміністративну відповідальність.
На території Лиманської міської територіальної громади (далі-Лиманська МТГ) послуги з вивезення побутових відходів надає КП «Лиманський Зеленбуд» та ФОП «Зінковський О.В.».
Тарифи на вивезення твердих побутових відходів для споживачів послуг КП «Лиманський Зеленбуд»:
– для населення Лиманської МТГ – 114,04 грн. за 1м3;
– для юридичних осіб Лиманської МТГ – 132,37 грн. за 1м3;
– для бюджетних установ Лиманської МТГ – 108,95 грн. за 1м3.
Громадянам, юридичним особам, підприємцям, які не уклали договір на вивезення побутових відходів, звернутися до КП «Лиманський Зеленбуд» за адресою: м. Лиман, вул. Костянтина Гасієва, буд. 8а, тел: (06261) 6-37-64.
Тарифи на вивезення твердих побутових відходів для споживачів послуг ФОП «Зінковський О.В.»:
– для населення приватного сектору м. Лиман – 17,39 грн. з однієї людини;
– для бюджетних установ та організацій Лиманської МТГ – 122,27 грн. за 1м3;
– для інших юридичних осіб Лиманської МТГ- 125,80 грн. за 1м3.
Громадянам, юридичним особам, підприємцям, які не уклали договір на вивезення побутових відходів, звернутися до ФОП «Зінковський О.В.» за адресою: м. Лиман, вул. Паркова, б. 5, тел: 050 011 28 43.
За додатковою інформацією звертатися до відділу територіального розвитку виконавчого комітету Лиманської міської ради за номером: (06261) 4-18-58, 4-10-50.

Чи повинні ви платити за сміття: проста/складна арифметика

Одним з основних напрямків реформи поводження з відходами має бути впровадження принципу “забруднювач платить”.

С истема оплати за побутові відходи в Україні була сформована ще тоді, коли частина депутатів Верховної Ради та більша частина експертів, враховуючи і мене, як то кажуть “під стіл пішки ходили”.

Проблема в тому, що в період формування цієї системи сам склад відходів відрізнявся від сьогоднішнього — кисломолочні продукти продавалися у скляних пляшках, що приймалися назад, а пластику та сучасних дитячих підгузок практично не існувало.

І поки в нашій країні система не змінювалась десятиліттями, європейці, нехай через помилки та нові і нові спроби, створювали системи поводження з відходами.

В Україні пересічні громадяни та підприємства, установи, організації сплачують кошти за вивіз твердих побутових відходів (сміття), які входять до тарифу на житлово-комунальні послуги.

Закон України “Про житлово-комунальні послуги” поділяє житлово-комунальні послуги на 4 види, два з них — комунальні послуги, послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій містять у своєму переліку послуги з вивезення побутових відходів.

Порядок формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів встановлений постановою Кабінету Міністрів від 26 липня 2006 року №1010. Цікавим є факт, що постановою до послуг із вивезення побутових відходів відносяться всі операції поводження з побутовими відходами — збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізація, знешкодження та захоронення, а тариф має включати планову собівартість реалізованих послуг, адміністративні витрати, витрати зі збуту послуг, витрати на оплату праці тощо.

Порядком формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженим постановою КМУ від 1 червня 2011 р. № 869, визначено порядок нарахування для фізичних осіб коштів для компенсації витрат з вивезення побутових відходів.

Таке нарахування здійснюється за місцем державної реєстрації особи і вказана постанова пропонує таку формулу для фізичних осіб Вфо = (Втв + Ввв+ Врв + Врі + Н) : Пзж. Тобто вартість за вивіз побутових відходів = (вартість вивезення твердих відходів + вартість вивезення великогабаритних відходів + вартість вивезення ремонтних відходів + вартість вивезення рідких відходів + норми вивезення, які мають затверджуватись органами місцевого самоврядування) : площу квартири.

Норми ж мають встановлюватись органами місцевого самоврядування. Так, для Києва такі норми затверджено розпорядженням № 2416 від 29 грудня 2012 року. Зокрема, для багатоквартирних будинків без сміттєпроводу норма на одного мешканця становить 1,168 кг на добу.

Якщо ж такі норми не встановлені органом місцевого самоврядування то застосовуються мінімальні норми, які встановлені постановою КМУ від 10 грудня 2008 р. № 1070. Відповідно до вказаної постанови, для багатоквартирних та одноквартирних будинків з наявністю усіх видів благоустрою така норма становить 0,77 кг на одну людину.

Але це все на папері. Хто це рахує щодо кожної квартири з урахуванням реєстрації фізичних осіб? Також виникає питання щодо сплати коштів особами, які постійно проживають у великих містах без реєстрації.

Щодо ОСББ ситуація ще цікавіша. Відповідно до Закону України “Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку”, вони мають право виконавців окремих житлово-комунальних послуг, з якими усі співвласники укладають відповідні договори.

Тобто, ОСББ фактично може вибрати перевізника самостійно, за найменшою ціною наданої послуги, та чи довезе він ці відходи на полігон чи викине десь в полі — невідомо. Часто ОСББ встановлює плату за комунальні послуги виходячи із площі квартири. Таким чином, оплата за вивезення сміття для квартири однакової за площею в якій проживає одна особа та в якій проживає п’ять осіб буде однаковою.

Схожі проблеми і з підприємствами, установами, організаціями які продукують відходи, за своїм складом схожі до побутових ресторани, офіси, державні установи тощо.

Тепер варто розглянути цифри. За інформацією Мінрегіонбуду, середній тариф у 2016 році на поводження з побутовими відходами в країні становить близько 65,3 грн за м3, у тому числі за захоронення — 19,45 грн за м3. Середній тариф на поводження з побутовими відходами для населення становить понад 54 грн за м3, у тому числі за захоронення — понад 16 грн за м3.

Потенційно у тариф 65,3 грн за м3 та 54 грн за м3 закладено кошти на збирання, зберігання, перевезення, перероблення, утилізацію, знешкодження та захоронення відходів. І знову ж потрібно задатися питанням чи за такі кошти можливо переробити та утилізувати відходи.

Знову ж, згідно зі статистикою Мінрегіонбуду, минулого року перероблено та утилізовано близько 5,8% побутових відходів, з них: 2,71 % спалено, а 3,09% побутових відходів потрапило на заготівельні пункти вторинної сировини та сміттєпереробні заводи. Відходи захоронюються на 5,5 тис. сміттєзвалищ і полігонів загальною площею понад 9 тис. га. Кількість перевантажених сміттєзвалищ становить 305 од. (5,6%), а 1646 од. (30%) не відповідають нормам екологічної безпеки.

Таким чином, система оплати коштів за вивезення сміття є недосконалою та несправедливою, не спонукає громадян та установ зменшувати кількість сміття що продукується, не встановлює фінансові механізми для переробки та утилізації сміття замість захоронення та не є прозорими, в результаті чого виникають сумніви у інвесторів щодо можливості інвестицій у цю галузь.

Водночас у Європі працюють зовсім інші фінансові механізми. Проте, як насправді працює система збору та переробки відходів у ЄС, як і що робиться за гарними смітниками для роздільного збирання, в Україні знають мало.

В той же час, відповідно до вимог Угоди про асоціацію з ЄС, Україна має імплементувати Директиву № 2008/98/ЄС про відходи. Документ ще називають Рамкова директива про відходи, оскільки саме вона встановлює основні вимоги до поводження, без яких якісної системи створити неможливо.

Директива вимагає встановити витрати таким чином, щоб відображати реальні природоохоронні витрати пов’язані з утворенням та поводженням з відходами.

Ключовим принципом цієї Директиви встановлено — забруднювач платить. Стаття 14 Директиви зазначає: згідно з принципом “забруднювач платить”, витрати на управління відходами несе первісний виробник відходів або поточний чи попередній утримувач відходів; держави-члени можуть прийняти рішення, що витрати на управління відходами частково або цілком несе виробник продукту, з якого утворилися відходи, або дистриб’ютори такого продукту можуть розділити ці витрати.

Щоб встановити соціальну справедливість і зобов’язати саме тих, хто продукує відходи, платити за них, а також стимулювати тих, хто випускає продукцію, з якої утворюються відходи, впроваджувати більш екологічні підходи, європейцями придумано механізм розширеної відповідальності виробника.

Його суть полягає в тому, що виробники зобов’язані закладати у свою продукцію певну частину коштів на збір та утилізацію використаної продукції, а потім за ці кошти організувати збір відходів та їх утилізацію.

Завдяки такому механізму у Європі існують смітники для паперу/пластику/скла, пункти збору використаних батарейок, використаної електронної техніки, ртутних ламп, шин тощо.

За таким механізмом також утилізують небезпечні відходи в медицині (шприци, крапельниці, медикаменти) а також використані оливи та мастила, що є небезпечними для довкілля. В деяких країнах, наприклад Німеччині, завдяки цьому механізму впроваджена депозитарна система збору тари, де у вартість продукції включається не лише ціна на переробку а й кошти, які повертаються користувачу після того як він поверне тару.

В Європі є декілька способів реалізації цього механізму. Найпоширенішим є спосіб, за яким законодавство встановлює вимогу виробникам товарів щодо переробки/утилізації визначеного відсотку продукції, а виробники можуть виконувати таку норму самостійно або шляхом об’єднання у неприбуткові організації.

Тут важливо зазначити, що при наданні таких повноважень бізнесу у відповідних національних законах має бути чітко прописані всі обов’язки підприємств, порядок виконання вимог, відповідальність за їх невиконання, звітність.

Підприємства мають вести відкриту бухгалтерію щодо продажу продукції та збору відходів. Адже в кінцевому варіанті зібрані кошти — це кошти споживачів, які не призначені для отримання прибутку і мають використовуватись для певної мети. Проект Закону України “Про упаковку та відходи упаковки”, на думку МБО “Екологія-Право-Людина”, не відповідає вказаним критеріям і потребує доопрацювання. Крім вказаного законопроекту, сьогодні розробляються відповідні законопроекти щодо батарейок, батарей, акумуляторів, електронного та електричного обладнання.

Іншими способами реалізації цього механізму є встановлення податку та акумуляція коштів для поводження із певними напрямками відходів державою, а також встановлення механізму де у підприємців є вибір: або створювати відповідні неприбуткові організації, або ж сплатити податок та покласти відповідальність за перероблення та утилізацію відходів на державу.

Саме завдяки такому фінансовому механізму і забезпечується роздільний збір пластику, скла та паперу, окремий збір батарейок та відходів електричного обладнання, збір та утилізація шин тощо.

Водночас, на весь перелік відходів неможливо встановити механізм розширеної відповідальності виробника, багато відходів є такими що не можуть бути перероблені, тому в країнах, де існує роздільний збір є так званий “чорний” контейнер. За викинуте сміття цей контейнер встановлена окрема плата.

Так, в країнах Європи іншою частиною реалізації принципу “забруднювач платить” є підхід “плати за те, що викидаєш” (PAYT – pay as you throw). Цей підхід також відомий як “ціна за одиницю”, “диференційована та змінна ставка” та “система змінних платежів”.

Вказаний підхід полягає в тому, що особа платить за відходи, відповідно до кількості, яку вона передає третім особам для їх управління. Він базується на трьох елементах: ідентифікації утворювача відходів, розрахунку кількості переданих відходів та ціни за одиницю (наприклад, за кілограм, за мішок).

Основним є те, що плата залежить від кількості тих відходів, які утворилися. Це дає змогу стимулювати запобігання утворенню відходів, повторне їх використання та переробку. Реалізація залежить від схеми підрахунку кількості відходів.

Найбільш поширеними методами підрахунку кількості відходів є такі:

1. Підрахунок об’єму відходів (за розміром контейнера). Цей метод не дуже ефективний, тому що контейнери можуть бути напівпорожні.

2. За кількістю переданих мішків;

3. За вагою відходів;

4. За частотою збору відходів (зазвичай цей метод поєднується з обрахунком ваги та об’єму відходів).

Найкращими у впроваджені цього методу є Швеція, там у магазинах продаються окремі мішки для сміття, в ціну яких вже закладено кошти на утилізацію сміття, що поміститься у ньому. Франція ж пішла іншим шляхом і встановила податок на сміття, який сплачується жителями один раз на рік у сумі 200 євро.

Звичайно, таку систему оплати в Україні відразу ввести складно, особливо у великих містах. Але не викликає сумніву той факт, що порядок встановлення тарифів на вивіз сміття та управління зібраними коштами мають бути більш прозорими.

Ще одним важливим фінансовим механізмом поводження зі сміттям у Європі є те, що у ціну захоронення на полігонах всі витрати щодо організації та проведенню захоронення, включаючи, наскільки це можливо, вартість фінансової гарантії або її еквіваленту, та оцінена вартість закриття та наступної обробки місць захоронення протягом 30 років покривалась ціною, вказаною оператором.

В країнах ЄС захоронення вартує від 10 до 140 євро/т. В Україні ця сума становить 2,6 євро/т. Саме тому майже всі утворені відходи відправляються на сміттєзвалища, стан яких критичний. І це ще одна з причин, чому не розвиваються галузі перероблення та утилізації відходів.

Якщо ми хочемо залучити інвесторів для переробки та утилізації відходів, останні мають бути впевнені щодо належної та безперебійної оплати за їх послуги незалежно від зміни керівництва міста, існування європейських фінансових механізмів для перероблення, утилізації і захоронення відходів.

Саме тому одним з основних напрямків реформи поводження з відходами має бути впровадження принципу “забруднювач платить”.

Колонка є видом матеріалу, який відображає винятково точку зору автора. Вона не претендує на об’єктивність та всебічність висвітлення теми, про яку йдеться. Точка зору редакції «Економічної правди» та «Української правди» може не збігатися з точкою зору автора. Редакція не відповідає за достовірність та тлумачення наведеної інформації і виконує винятково роль носія.