Хатія Деканоїдзе: Поліція – не лише нові уніформа та назва

Глава створеної в листопаді 2015 року Національної поліції України Хатія Деканоїдзе заявила в інтерв’ю DW, що головним результатом своїх реформ вважає зростання довіри населення до стражів порядку.

Нова патрульна поліціяФото: Reuters/V. Ogirenko

У листопаді минулого року створену Національну поліцію України очолила 39-річна Хатія Деканоїдзе. У Грузії вона була ректором Академії поліції, пізніше – міністром освіти і науки, а наприкінці 2014 року переїхала до Києва. В інтерв’ю DW Деканоїдзе розповіла про просування, як вона висловилася, “очищення і реформування” української поліції та інтеграції до її складу добровольчих батальйонів, які діють на сході України.

DW: Ви близько півроку очолюєте Національну поліцію України. Що у вашому активі, крім нової назви, нової уніформи і нової патрульної служби замість ДАЇ?

Хатія Деканоїдзе: Перейменування – це, звісно, не найголовніше. У Росії також міліцію перейменували в поліцію. Ну і що? Ми ж пішли складним шляхом – шляхом очищення і кардинального реформування. Міліція була найкорумпованішою системою не лише в Радянському Союзі, але й у пострадянській Україні.

Люди не довіряли міліції. Наша патрульна поліція, яка замінила ДАЇ, на 90 відсотків складається з нових людей, багато з них з вищою освітою. 26 відсотків – жінки. І рейтинг одразу зріс. Рівень довіри до поліції, наприклад, у Києві підвищився з 6-7 відсотків до понад 80 відсотків. Люди розуміють, що поліція працює на суспільство.

Ви говорите про очищення і реформування. Що конкретно ви робили?

Перший етап очищення – переатестація співробітників міліції, які забажали стати поліцейськими. Вони проходили тести – і на загальні навички, і на професійні. А в атестаційних комісіях були і представники громадськості, які оцінювали людські якості кандидата, його чесність і вірність обов’язку.

Хатія ДеканоїдзеФото: DW/N.Jolkver

Але який кандидат ствердно відповість на запитання, чи бере він хабарі?

По-перше, на спеціальній сторінці в інтернеті ми зібрали відгуки громадян про конкретних кандидатів. Україна – велика країна, але у власному місті, власному районі люди знали, чим займались міліціонери, хто кого “кришував”. По-друге, кандидати в поліцейські проходили перевірку на поліграфі, за результатами якої атестаційна комісія вирішувала, чи здатна людина стати частиною нової системи чи ні, чи зможе змінити свою ментальність. Це вкрай важливо – усвідомлювати, що поліція не лише карає, але й служить людям. Ми прекрасно розуміємо, що поліцейський повинен бути не лише професіоналом, але й чесною людиною. А ще його потрібно мотивувати.

І як ви це робите?

Патрульним поліцейським ми дали, наприклад, нормальні зарплати – вісім тисяч гривень, посадили їх на нормальні машини, одягли в пристойну форму, надали хороше екіпірування. Ситуація ще не ідеальна, ми виходимо лише на 40 відсотків необхідного технічного обладнання. Але головне, що люди поліції довіряють.

Чи можете ви назвати відсоток міліціонерів, які забажали служити в Національній поліції, але не пройшли тест на детекторі брехні?

Ми ще не в усіх областях закінчили переатестацію. Але можу сказати, що з керівного складу міліції 80 відсотків були звільнені. Ці люди не змогли довести свого професіоналізму, а найголовніше – чесності. Відсів серед рядового складу – від 13 до 20 відсотків. Крім того, створено департамент внутрішньої безпеки. Він напряму підпорядковується особисто мені і робить дуже багато для виявлення корупціонерів у нашій системі.

І вже виявив когось?

Кілька днів тому департамент внутрішньої безпеки разом з прокуратурою арештував генерала – керівника поліції однієї з областей, який, щоб пройти атестацію, намагався дати хабар одному з моїх заступників.

Злі язики стверджують, що ваша реформа звелася до скорочення удвічі штату поліції за збереження фонду заробітної плати. Як результат – мало правоохоронців на вулицях та, відповідно, зростання рівня злочинності…

Статистика правопорушень і справді зросла. Але вперше в історії України поліція стала реєструвати абсолютно всі випадки. Жодну справу не відкладають, як це було раніше. Кількість же телефонних звернень на номер 102 зросла у 6-8 разів!

Тобто ви хочете сказати, що збільшилось число звернень у поліцію, а не правопорушень?

Була у нас у Києві проблема з угонами автомобілів. Але нам вдалося ліквідувати 11 злочинних групп, і угонів машин стало набагато менше. Вдалося розкрити також багато вбивств. Тяжких злочинів узагалі стає менше. Є, однак, проблема майнових крадіжок, що пов’язано з погіршенням соціально-економічної ситуації в країні.

Питання про добровольчі батальйони, котрі фактично стали паралельними силовими структурами. Ви збираєтеся їх роззброювати?

Добровольчі батальйони відіграли дуже важливу роль в історії України. Зараз вони – частина Національної поліції, що виконує у перехідний період поліцейські функції, передусім у зоні АТО. З часом частина цих батальйонів, їхні бійці – також після переатестації – увійдуть до складу нових українських підрозділів спеціального призначення, зокрема, штурмових команд, із захисту свідків, а також груп швидкого реагування для допомоги патрульним поліцейським.

Хочу заторкнути ще одну тему, не пов’язану з поліцією. У Грузії ви були міністром освіти, а потім і в Україні займалися підвищенням кваліфікації політичних керівників. Чи є зараз у Києві діячі (можете не називати імен), котрі відповідають вашим уявленням про нове покоління політичних лідерів?

Україна – чудова країни з високоосвіченим, і не лише за радянськими мірками, населенням. У нас є не тільки політики, котрі відповідають викликам ХХІ століття, але й багато молодих освічених людей, які добре розуміють, що потрібно цій державі. У нас був Майдан, люди там стояли та гинули за свободу, за цінності. Для мене ідеальний політик – це людина цінностей, людина, яка розуміє ідеали свободи, вміє побачити розвиток країни в цілому. Такі люди є не тільки в політиці, але й у нас у поліції.

Національна поліція. Повноваження і права громадян

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України Про Національну поліцію. З основними положеннями нового закону, останніми новинами про патрульну поліцію знайомить своїх читачів Prostopravo.

Путівник за статтею

Перевірка документів під час дії воєнного стану

Завдання поліції

Національна поліція є центральним органом виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримки публічної безпеки та порядку.Діяльність поліції спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ згідно із законом.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг в сферах:

1. забезпечення громадської безпеки та порядку;
2. охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3. протидії злочинності;
4. надання в межах, визначених законом, послуг допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок інших надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Структура поліції

До складу поліції входять кілька підрозділів:

1. кримінальна поліція;
2. патрульна поліція;
3. органи досудового розслідування;
4. поліція охорони;
5. спеціальна поліція;
6. поліція особливого призначення.

Повноваження Національної поліції:

1. здійснення превентивної та профілактичної діяльності, спрямованої на запобігання вчиненню правопорушень;
2. виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо їх усунення;
3. вжиття заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припинення виявлених кримінальних і адміністративних правопорушень;
4. вжиття заходів, спрямованих на усунення загроз життю і здоров’ю фізичних осіб і громадської безпеки, що виникли в результаті вчинення кримінального, адміністративного правопорушення;
5. здійснення своєчасного реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;
6. здійснює екстрені комунікації за телефонним номером 102, оброблення та використання інформації, переданої поліції постачальниками електронних комунікаційних мереж та/або послуг у випадках та порядку, передбачених Законом України “Про електронні комунікації”;
7. здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень в межах певної підслідності;
8. розшук осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;
9. у випадках, визначених законом, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення, прийняття рішень про накладення адміністративних стягнень та забезпечення їх виконання;
10. регулювання дорожнього руху та здійснення контролю за дотриманням правил дорожнього руху його учасниками і за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;
11. здійснення супроводу транспортних засобів у випадках, визначених законом;
12. прийняття всіх можливих заходів щодо надання невідкладної, зокрема медичної, допомоги особам, які постраждали від кримінальних або адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя і здоров’я і т.д.і т.п.

У яких випадках поліцейський може вимагати у громадянина пред’явити документи?

Поліцейський має право вимагати у особи пред’явлення нею документів, що засвідчують особу, або документів, що підтверджують відповідне право особи, в наступних випадках:

1. якщо особа має зовнішні ознаки, схожі на зовнішні ознаки особи, яка перебуває в розшуку, або безвісно зниклої;
2. якщо існує достатньо підстав вважати, що особа вчинила або має намір вчинити правопорушення;
3. якщо особа перебуває на території чи об’єкті зі спеціальним режимом або в місці здійснення спеціального поліцейського контролю;
4. якщо в особи є зброя, боєприпаси, наркотичні засоби та інші речі, обіг яких обмежено або заборонено, або для зберігання, використання або перевезення їх потрібен такий дозвіл, якщо встановити ці права іншим чином неможливо;
5. якщо особа перебуває в місці вчинення правопорушення або дорожньо-транспортної пригоди, іншої надзвичайної ситуації;
6. якщо зовнішні ознаки особи або транспортного засобу або дії особи дають достатні підстави вважати, що особа причетна до здійснення правопорушення, транспортний засіб може бути знаряддям або об’єктом скоєння правопорушення.

У яких випадках поліцейський може зупинити транспортний засіб?

1. Якщо водій порушив правила дорожнього руху;
2. Якщо є очевидні ознаки, що свідчать про технічну несправність транспортного засобу;
3. Якщо є інформація, що свідчить про причетність водія або пасажирів транспортного засобу до скоєння дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення або якщо є інформація, що свідчить про те, що транспортний засіб або вантаж можуть бути об’єктом або знаряддям скоєння дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення;
4. Якщо транспортний засіб знаходиться в розшуку;
5. Якщо необхідно здійснити опитування водія чи пасажирів про обставини скоєння дорожньо-транспортної пригоди, кримінального чи адміністративного правопорушення, свідками котрого вони являються або могли бути;
6. Якщо необхідно притягнути водія транспортного засобу до надання допомоги іншим учасникам дорожнього руху або поліцейським або як свідка при оформленні протоколів про адміністративні правопорушення чи матеріалів ДТП;
7. Якщо уповноважений орган державної влади прийняв рішення про обмеження або заборону руху;
8. Якщо спосіб закріплення вантажу на транспортному засобі створює небезпеку для інших учасників дорожнього руху;
9. Порушення порядку визначення та використання на транспортному засобі спеціальних світлових або звукових сигнальних пристроїв.
10. якщо зупинка транспортного засобу, який зареєстрований в іншій країні, здійснюється з метою виявлення його передачі у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили такий транспортний засіб на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту;
11. якщо є наявна інформація, яка свідчить про те, що водій або пасажир транспортного засобу є особою, яка самовільно залишила місце для утримання військовополонених.

Поліцейський зобов’язаний проінформувати водія про конкретну причину зупинки їм транспортного засобу з докладним описом заснування зупинки.

Проникнення в житло або інше володіння особи

Поліція може проникнути до житла чи іншого володіння особи без вмотивованого рішення суду тільки в невідкладних випадках, пов’язаних з:

1. Врятуванням життя людей та цінного майна при надзвичайних ситуаціях;
2. Безпосереднім переслідуванням осіб, які підозрюються у вчиненні злочину;
3. Припиненням злочину, що загрожує життю осіб, які перебувають в житлі чи іншому володінні.

Проникнення поліцейського в житло або інше володіння особи не може обмежувати її права користуватися своїм майном.Про застосування вказаного поліцейського заходу обов’язково складається протокол.

Поверхнева перевірка

Поверхнева перевірка є новим для українського законодавства поняттям і полягає в візуальному огляді особи, проведенням по поверхні одягу рукою, спеціальним приладом або засобом, візуальному огляді речі або транспортного засобу.

Поліцейський для здійснення поверхневої перевірки особистості може зупиняти осіб і оглядати їх, якщо існує достатньо підстав вважати, що у особи є при собі річ, оборот якої заборонений або обмежений або яка становить загрозу для життя і здоров’я.

Поверхнева перевірка здійснюється поліцейським відповідної статі.У невідкладних випадках поверхневу перевірку може здійснити будь-який поліцейський тільки з використанням спеціального приладу або засобу.

Поліцейський може здійснювати поверхневу перевірку речі або транспортного засобу:

1. Якщо існує достатньо підстав вважати, що в зазначеному транспортному засобі знаходиться правопорушник або особа, свобода якої обмежується незаконним способом;
2. Якщо існує достатньо підстав вважати, що в такому транспортному засобі знаходиться речовина, обіг якої заборонений або обмежений або яка становить загрозу життю і здоров’ю особи або інших осіб;
3. Якщо існує достатньо підстав вважати, що річ або транспортний засіб є знаряддям вчинення правопорушення або знаходиться в тому місці, де може бути довершено кримінальний злочин, для запобігання котрого необхідно провести поверхневу перевірку.

Поверхнева перевірка речі або транспортного засобу здійснюється шляхом візуального огляду речі або транспортного засобу або візуального огляду салону та багажника транспортного засобу.Поліцейський при здійсненні поверхневої перевірки має право вимагати відкрити кришку багажника або двері салону.

Поліцейське піклування

Ще одним нововведенням є інститут «поліцейського піклування».Поліцейське піклування може здійснюватися щодо:

1. неповнолітнього віком до 16 років, який залишився без нагляду;
2. особи, підозрюваної у втечі з психіатричного закладу або спеціалізованого лікувального закладу, де вона знаходилася на підставі судового рішення;
3. особи, що має ознаки вираженого психічного розладу і створює реальну небезпеку оточуючим або собі;
4. особи, яка перебуває в публічному місці і в результаті сп’яніння втратилаздатність самостійно пересуватися чи створює реальну небезпеку оточуючим або собі.

Неповнолітнього передають батькам або усиновителям, опікунам, піклувальникам, органам опіки і піклування, осіб, які мають ознаки психічного розладу – до відповідної установи, а осіб, які мають ознаки алкогольного сп’яніння – в спеціальний лікувальний заклад або до місця проживання.

Національна поліція України отримає Дисциплінарний статут

У липні 2018 року Президент України підписав Закон «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України».Закон вступить в силу через три місяці після публікації.Документ визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських і їх керівників щодо її дотримання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.Детальніше розповість Prostopravo

Службова дисципліна, крім основних обов’язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України “Про Національну поліцію”, зобов’язує поліцейського:

1. бути вірним присязі поліцейського, мужньо і вміло служити народу України;
2. знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов’язки;
3. поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу і запобігати вчиненню правопорушень;
4. безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень і відповідно до закону;
5. вживати заходів до негайного усунення причин і умов, що ускладнюють виконання обов’язків поліцейського, і негайно інформувати про це безпосереднього керівника;
6. утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їх обов’язки, а також підривають авторитет Національної поліції України;
7. утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;
8. знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;
9. підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;
10. зберігати службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;
11. поважати честь і гідність інших поліцейських і співробітників поліції, надавати їм допомогу і стримувати їх від скоєння правопорушень;
12. дотримуватися правил носіння уніформи та знаків розрізнення;
13. сприяти керівнику в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, в тому числі вчинені іншими працівниками поліції;
14. під час несення служби поліцейському заборонено перебувати в стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння.

Заохочення і його види

Заохочення є засобом підтримки службової дисципліни, полягає у нагородженні поліцейського за успішне виконання ним обов’язків, а також за інші заслуги перед державою і суспільством.

У поліцейських можуть застосовуватися такі види заохочень:

1. дострокове зняття дисциплінарного стягнення;
2. занесення на дошку пошани;
3. заохочення грошовою винагородою;
4. заохочення цінним подарунком;
5. надання додаткової оплачуваної відпустки тривалістю до п’яти діб;
6. заохочення відомчими заохочувальними відзнаками Національної поліції України;
7. заохочення відомчими заохочувальними відзнаками Міністерства внутрішніх справ України;
8. дострокове присвоєння чергового спеціального звання;
9. присвоєння спеціального звання, вищого на один ступінь від звання, передбаченого займаною штатною посадою;
10. заохочення відомчою заохочувальною відзнакою Міністерства внутрішніх справ України “Вогнепальна зброя”;
11. заохочення відомчою заохочувальною відзнакою Міністерства внутрішніх справ України “Холодна зброя”.

Крім того, за мужність, відвагу, героїзм, особливі заслуги перед державою в боротьбі зі злочинністю, забезпеченні громадської безпеки та порядку, зразкове виконання службових обов’язків може бути внесено подання про нагородження поліцейського державними нагородами України, відзнаками Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України.

Заохочення застосовуються до поліцейських на підставі сукупної оцінки професійних якостей, результатів службової діяльності, ступеня службової активності, ініціативності та стану дотримання службової дисципліни на підставі подання про заохочення.

Поліцейський, який має дисциплінарне стягнення, може заохочуватися лише шляхом дострокового зняття дисциплінарного стягнення, але не раніше ніж через три місяці з дня видання наказу про застосування дисциплінарного стягнення, крім випадків заохочення такого поліцейського державними нагородами.

Дострокове зняття дисциплінарного стягнення застосовується в разі, якщо воно виконало свою виховну функцію, а поліцейський своїм ставленням до служби і поведінкою довів своє виправлення.Одноразово може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення.

Дисциплінарне стягнення

За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність відповідно до Статуту.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія або бездіяльність поліцейського, яка полягає в порушенні ними службової дисципліни, невиконання або неналежне виконання обов’язків поліцейського або виходить за їх межі, порушення обмежень і заборон, встановлених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримки службової дисципліни, застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер і не застосовується до поліцейського, вина якого у скоєнні дисциплінарного проступку не встановлена ​​в певному порядку або якщо він діяв в стані крайньої необхідності або необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень:

1. зауваження;
2. догана;
3. сувора догана;
4. попередження про неповну службову відповідність;
5. пониження в спеціальному званні на один ступінь;
6. звільнення з посади;
7. звільнення зі служби в поліції.

Для курсантів (слухачів), які проходять навчання в вищих навчальних закладах зі специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, застосовується також дисциплінарне стягнення у вигляді призначення позачергово в наряд – до п’яти нарядів.

Застосування у поліцейських інших видів дисциплінарних стягнень, не передбачених Статутом, забороняється.

Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу.У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем ​​його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Перебування поліцейського на лікарняному (в період тимчасової непрацездатності) або у відпустці не перешкоджає застосуванню до нього дисциплінарного стягнення.

Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не рахуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (в період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується.

Поліцейський має право оскаржити застосовані до нього дисциплінарні санкції протягом місяця з дня їх виконання шляхом подачі рапорту до прямого керівника особи, що застосувала дисциплінарне стягнення, а також шляхом звернення до суду в установленому порядку.

Розгляд рапорту про незгоду з дисциплінарним стягненням здійснюється протягом 30 календарних днів з дня його реєстрації в органі поліції шляхом проведення перевірки викладених у рапорті фактів і обставин, що, на думку поліцейського, не були враховані при проведенні службового розслідування і при прийнятті рішення про застосування до нього дисциплінарного стягнення.

Читайте також:

• Адміністративні порушення
• Амністія в Україні. Хто може бути звільнений від відбування покарання?
• Захист майна та самооборона
• Кримінальна відповідальність неповнолітніх
• Кримінальне право та процес. Злочини, їхні види
• Надзвичайний або військовий стан: коли, як і на скільки?
• Національна гвардія України: повноваження, права та обов’язки
• Права і обов’язки громадян під час мобілізації
• Спілкування з правоохоронними органами
• Суд присяжних у новому КПК
• Судимість, її наслідки. Погашення і дострокове зняття судимості
• Що треба знати про хабар?
• Як знайти управу на “гучних” сусідів?
• Як повернути вкрадений телефон